从“转型”到“变革”，国土空间数字治理这么干（三）
用数据说话、用数据决策
用数据管理、用数据创新
——国土空间数字治理——
技术创新、数字赋能成为推动“十四五”时期高质量发展的关键引擎。落实到国土空间规划领域，如何构建国土空间数字化大棋局？如何利用空间数据技术提升治理能力现代化进程？本期将结合武大吉奥应用实践，一起谈谈国土空间数字化将如何落地应用。
数字化是驱动经济社会高质量发展的重要动力引擎。十四五规划纲要要求聚焦数字化发展趋势，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，深入探索数字化应用与服务新图景，以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
落实在国土空间规划领域，就是要聚焦空间治理数字化的总体要求，延续大数据技术多源归集、精准智控的思路，推动政务数字化共建互通，提高数字化政务服务效能，推动空间治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。结合十四五规划要求及政府职能改革要求，至少包含“一网通办”、“一网统管”与“一图共治”三个方面。通过绘制“一网运行通办、一网高效统管、一图协同共治”的惠民图景，盘活未来自然资源数字化建设的“一盘棋”。
“一网通办”
以优化城市营商环境为目标导向，全面推进自然资源领域政务服务融入数字政府应用体系，聚焦生态修复整治、城市更新改造、乡村振兴发展等新态势、新要求，统一纳入自然资源“一网通办”服务体系；持续深化行政审批“放管服”改革，进一步简流程、减事项、减材料，推进线上线下深度融合与窗口创新服务；进一步扩大“一网通办”服务范围，推进城乡统办、跨区协办，探索业务全流程主动跟踪服务，推进跨处室、跨部门码上服务、见码审批。同时将“互联网+应用”月活用户数量、办结时间、用户体验作为检验服务质量绩效评价的标准。
“一网统管”
秉承山水林田湖是一个生命共同体的理念，落实自然资源领域“一网统管”，推进国土空间治理领域整体数字化管控。在宏观层面整体组织，统筹资源资产、规划配置、管制利用、保护修复四大领域；在中观层面划分板块，统筹土地、矿产、林草、海洋、城市五大体系；在微观层面厘清条线，打通调查-评价-规划-报批-供应-实施-核查-修复-登记业务闭环。
以业务审批一件事、指标管控一本账为驱动，统筹自然资源领域审查、监管全部事项，建立国土空间治理准入许可-审查核实-执法监察的标准流程规则与管控机制，推进一次受理、一体审批、同步备案、全程监管。在准入许可环节侧重在划清三区三线界线、拟定空间准入项目清单、全域国土空间用途管制、资产负债清单评估；在审查核实环节侧重土地用途转用许可审查、矿产资源开发利用许可、森林草原资源开发许可、海洋资源开发许可；在执法监察环节侧重资源全天候动态监测、耕地执法监察、海洋执法监察、建设用地执法监察、自然资源违法开发利用态势监测。
“一图共治”
围绕自然资源领域以图管地、以数治理的业务需求，结合图形化、指标化、数字化的管制特征，探索“一图共治”的数字自然资源大脑应用场景。落实数字政府改革要求，全面开展自然资源领域全域全要素数据治理，以自然资源管理决策为应用导向，聚焦山、水、林、田、湖、草、矿、沙各要素，从业务领域-板块-条线-事项-指标-数据分层分级梳理整合、挖掘分析，循序渐进的建设数字驱动、图数一体、快速响应的自然资源数字“大脑”，实现自然资源“一图共治”智慧应用场景。同时，逐步打通空间治理单元与社会治理网格的关联关系，实现空间治理体系与社会治理体系高度协同。
吉奥实践
基于上述认识，结合多年实践经验及技术积累，聚焦应用需求与技术创新，武大吉奥提出“数治自然资源 服务美丽中国”的建设理念和愿景，通过打造国土空间治理信息化“一体两翼”产品应用体系（自然资源大数据中心为“一体”、自然资源和规划一体化政务体系与一张图监管体系为“两翼”），统筹完善国土空间治理总体架构，完善提升政务服务“一网通办”、空间治理“一网统管”和监测监管“一图统管”三大智慧应用赋能体系，大力推动十四五时期数字政府改革向纵深发展。
“一体”为基
夯实自然资源治理数据“内核”
以自然资源全要素数据治理为核心，以三维立体一张图建设为基础，以数据资产集智流通与高效服务为导向，打造技术先进、安全可控的自然资源大数据中心，具体包括数据治理工具集、指标库、模型库、知识库、自然资源三维立体一张图与国土空间基础信息平台等。
“两翼”齐飞
打造自然资源治理应用“框架”
以自然资源大数据中心为基础，一手抓政务服务、一手抓监测监管，两手都要抓、两手都要管。自然资源和规划一体化政务体系包括行政办公、一体化审批（地政、矿政、海政、测政等）、五多合一（多评合一、多规合一、多审合一、多测合一、多验合一）。自然资源和规划一张图监管体系包括国土空间规划一张图、资产核查一张图、耕地保护一张图、生态修复一张图、执法监察一张图、规划单元管控一张图、城市更新一张图、乡村规划一张图等。
在国土空间治理信息化“一体两翼”产品应用体系基础上，深入推进自然资源领域一网通办、一网统管、一图共治，逐步解决政务服务进得来的问题，夯实业务事项办得快的难点，完善执法监察管得住的痛点。同时加快融入数字政府体系，加强城乡基本管控单元的协同对接、有效整合，逐步建立统一边界的管控单元，打通空间治理与社会治理的联系纽带，推进全域全要素治理协同，实现城乡治理数字化、现代化。
【下期预告】
构建自然资源大数据中心，服务自然资源机构变革和治理体系现代化，已成为自然资源行业发展的共识。如何打造数据资产集智流通与高效服务为导向的自然资源大数据中心？做好数据治理是关键。
自然资源领域，如何做好数据治理工作，下期为您揭晓。
