“数治自然资源”的实践路径探讨

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【编者按】经国序民，正其制度。十九届四中全会之后，“治理体系”和“治理能力现代化”一时间成为热词。众所周知，自然资源是生态文明建设的重要领域，自然资源治理是国家治理的重要组成部分。武大吉奥作为时空大数据治理领航企业，运用时空大数据推进自然资源治理体系和治理能力现代化进程，责无旁贷。那么，如何发挥时空大数据治理优势，推进自然资源治理体系和治理能力现代化？本期我们邀请了武大吉奥副总裁凌海锋，为我们解读“数治自然资源”的建设思路与路径。

2018年开始的新一轮国家机构改革，赋予了自然资源管理部门新的使命和职责，即“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”（后简称“两统一”）。

践行“两统一”职责，构建自然资源管理的治理体系，提升自然资源管理的治理能力，需要健全自然资源资产产权制度和用途管制的法律法规和相关制度；需要建设全新的国土空间规划体系；需要全面摸清自然资源现状，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记；需要明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任；需要处理好政府监管与市场在自然资源资产配置方面发挥决定性作用的关系；需要建立沟通协商和监督制约机制，实现信息共享。新职责对自然资源治理体系建设的新要求，形成了当前各级自然资源管理部门必须面临的挑战。

01 数治自然资源之构想

面对上述要求和新挑战，摆在自然资源管理者面前的，首先亟需解决的问题在于快速地将以前分散的、需变革的各项职能和各类资源进行一体化统筹和规划，有效适应变革后的自然资源管理工作。

信息化既是业务管理的重要手段，也是管理变革的驱动力之一。当前，我们已经进入“数字”时代，“数字化”变革已成为各行各业变革和发展的重要推动力量。我们提出的“数治自然资源”理念，就是“数字化”思维在自然资源行业的落地，通过构建“数据+业务”的双驱动机制，融合武大吉奥20年来在自然资源领域的积累，以问题、目标、需求为导向，解决当前面临的问题和困难，助力自然资源管理部门重构自然资源治理新体系。

数据+业务双驱动的“数治自然资源”信息化理念，主要包括三个层面的内容。一是革新数据思维。用数据思维来看待此次业务变革，将新的自然资源业务职能、业务逻辑等进行数据化表达，实现业务数据化，用数据视角去描述业务问题；二是打通数据壁垒。建立自然资源管理业务视角所需要的“块数据”，促进数据融合升级，实现自然资源业务之间的互通互达；三是实现数据治理。将数据资源上升到自然资源管理的生产要素高度，进行统一规划与建设，基于“中台”理念将数据转换为服务自然资源业务执行的能力，为自然资源治理提供保障。

02 数治自然资源之路径

结合“数治自然资源”的核心思想，开展“数治自然资源”的实践，主要分为三个步骤。第一步，开展业务盘点和数仓规划，全面摸清自然资源管理的业务清单和数据家底，形成自然资源信息化的基本要素；第二步通过数据业务化、业务数据化的理念推动数据融合和业务协同；第三步基于“中台”理念，打造自然资源国土空间基础信息平台，全面支撑自然资源治理体系的变革需要，实践服务自然资源“两统一”职责和使命。

业务盘点，数仓规划

近两年来，全面梳理自然资源业务体系成为各级自然资源部门管理工作的一项核心任务。通过一年多来各地信息化实践，我们围绕“两统一”中的自然资源的调查监测、自然资源的确权登记、自然资源的所有者权益和自然资源的开发利用、国土空间的统一规划、国土空间的用途管制、国土空间的保护修复等关键环节，理清了自然资源业务之间逻辑关系（以某市自然资源局为例）。

自然资源管理业务关系图（以某市为例）

从自然资源业务关系图不难发现，管理理念的重塑与业务体系的融合是践行“两统一”使命的工作核心。那么如何借助信息化推动管理理念的重塑和业务体系的融合？

“数治自然资源”理念从数据思维的视角出发，对从空间上涵盖地上、地表、地下，时间上可贯通过去、现在和未来，范畴上覆盖“山水林田湖草”的自然资源数据进行梳理和规划，用数据的直观表达和数据之间的关系来描述自然资源管理的本质。

数据视角看自然资源管理

数据融合，业务协同

为更好地服务自然资源业务执行、保障业务管理之间的通达性，我们提出了“自然资源数据融合”的思路来重构数据关系，支撑业务运行。

近几年来，自然资源部门通过不动产数据整合、第三次国土调查、国土空间规划编制、自然资源确权等工作，从框架上重构了基础数据支撑。为更好地将业务融入数据，我们充分利用自然资源“实体性”特征，在自然资源实体的统一标准和语义下，形成城乡一体化的自然资源现状、业务关联融合的自然资源管理、五级三类的国土空间规划等一体化自然资源数据模型，从时间、空间和业务等维度建立自然资源的数据体系，形成业务所需的自然资源“数据块”。

自然资源“数据块”

通过实现自然资源中各类数据资源的“数据块”，实现数据的业务化表达，为各类业务联动提供数据保障。

为实现业务管理的“数据化”，我们通过将业务执行的各项审查要点、业务规则、管理指标、监管策略用数据模型进行表述，真正实现业务数据化，用数据破解在新业务管理工作中遇到的难题。

业务数据化

业务数据化的实践，将进一步扩充自然资源“块数据”的外延，实现业务逻辑、数据管理的“一体化”，从而形成自然资源信息化的新基础设施，促进各级自然资源部门数据和业务标准化、一体化，以数据协同带动自然资源管理工作的业务协同。

中台构建，数通政和

如何保障“数治自然资源”理念的实践落地？按照自然资源部信息化总体设计的要求，国土空间基础信息平台承担这一重任。那么，如何在国土空间基础信息平台实现呢？我们基于“中台”理念进行设计和实现，通过构建自然资源管理所需要的“技术中台”、“数据中台”和“业务中台”，打造“三位一体”的国土空间基础信息平台，管理自然资源各类数据资源，提供应用支撑能力，形成自然资源信息化的基石——自然资源大数据中心。

中台化的国土空间基础信息平台，为自然资源信息化应用构建提供了技术保障，为自然资源数据资产管理和业务联动提供了能力支撑，为“数据业务化、业务数据化”提供了手段，从而赋能自然资源政务办公、规划编制、调查监测、确权登记和综合执法等自然资源业务管理，助力自然资源治理体系的构建。

03 数治自然资源之展望

数字化资源资产，筑自然资源之基

以业务盘点和数仓规划为框架，以基础测绘成果和各类自然资源调查监测数据为基础，融合土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等专项调查数据，衔接国土空间规划、自然资源管理和社会经济数据，构建“山水林田湖草”于一体的自然资源三维立体自然资源时空数据体系，沉淀到自然资源大数据中心，形成自然资源治理体系建设的工作基石。

协同化行权体系，助自然资源之治

按照“业务数据化”的思路，将业务行权体系中的“权责+制度+流程+规则”形成业务执行的流程资产、业务规则库、业务模型库和业务指标库，并沉淀到自然资源大数据中心，从而建立数字化的自然资源业务应用体系，实现业务协同、服务便民的治理需求；用“数据”对自然资源业务行权及时把脉、动态监督，实现发现问题、解决问题、化解风险的闭环监督与处理机制，助推各级管理人员警钟长鸣、依法行政；加速自然资源业务行权体系的数字化转型。