网格化社会治理:平时细密织网,战时发挥作用

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      【编者按】

      习近平总书记在十九大报告中提出,要提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

 

 

      市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施,是国家治理的重要基石。市域社会治理现代化建设是一项系统工程,涉及面广、体系庞大。武大吉奥基于多年智慧城市和社会治理行业积淀,为您带来社会治理系列解读。

 

 

      此次新冠疫情,网格员发挥了重大作用。第一期将与您分享“平时细密织网,战时发挥作用”的市域社会治理新思路。

 

      【摘要】

      新冠肺炎疫情汹涌来袭,一场没有硝烟的战争席卷全国,各地疫情防控工作也紧锣密鼓地展开。

 

      2月3日,习近平总书记在部署疫情防控工作时要求“强化社区防控网格化管理”。网格化社会治理,以其“地毯式”管理优势,再次进入公众视线。

 

 

       一、什么是网格化社会治理

 

      网格化社会治理,是中国改进社会治理方式、创新社会治理体制的独特手段。根据属地管理、地理布局、现状管理等原则,将管辖地域划分成若干网格状的单元,并对每一网格实施动态、全方位管理,它是一种数字化管理模式。

 

图1

 

 

      社区被细分为网格,以社区干部、居民组长、党员、民警等为工作主体,组建服务团队、建立信息平台、整合各类资源,依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范,更全面地了解居民诉求,更主动地为群众提供服务,从而增强基层治理能力。

 

 

       二、分秒必争,以“小网格”迎接“大战役”

 

      1月23日湖北省武汉市宣布“封城”,新冠疫情阻击战正式打响。

 

      1月25日,国家卫生健康委发布《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》,要求“实施网格化、地毯式管理”。全国各地迅速响应,以“小网格”迎接“大战役”,积极细化网格,形成横到边、纵到底、全覆盖、无死角的疫情防控工作格局。

 

图2

 

 

      2月3日,习近平总书记在部署疫情防控工作时要求“强化社区防控网格化管理”

 

      2月14日,在中央全面深化改革委员会第十二次会议上,习近平总书记指出:“这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考”,“要加强社会治理,妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题”,“加强农村、社区等基层防控能力建设,织密织牢第一道防线”

 

      2月19日,中央政法委发出《关于进一步发挥基层综治中心和网格员作用 筑牢疫情防控第一道防线的通知》,明确要求:各地政法委充分发挥政法综治职能作用,构筑起疫情防控的严密防线,充分运用“综治中心+网格化+信息化”体系,服务疫情防控整体工作,着力推动防控力量向社区下沉、向网格延伸。发挥网格化服务管理的基础作用,组织动员广大网格员履行好信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众的职能。

 

 

       三、各地部署:以“网格化”筑牢“隔离墙”

 

      战“疫”一线,全国一个个网格的自我防控能力被激活,各地充分运用“网格化+信息化”管理思路,突显出“中国网格员”的职责担当。

 

图3

 

 

      浙江省杭州市依托市域社会治理“六和塔”工作体系,建立了市、县(区、市)、镇(街)、村(社)、网格五级群防群控工作体系,形成防控“一盘棋”,通过“健康码”等信息化手段的应用,加强社区对重点区域来杭人员、本地重点地区监管力度,加强了医疗机构监测、疫情趋势研判及健康教育力度,提高了全民防控意识,有效筑牢了阻击疫情的铜墙铁壁。

 

      辽宁省沈阳市大东区万泉街道通过“一网一格多功能”基层社会治理平台,充分发挥街道党工委、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组、文体团队党小组和党员中心户的作用,防控有力度、有精度、有智能、有效率。

 

 

      山东省滨州市发挥社会治理“全科大网格”信息平台作用,基于平台357万余条基础信息,结合网格员随访上报信息,进行大数据分析比对,及时掌握情况,同步落实防控措施,做好服务工作。

 

      江苏省无锡市快速建立网格化协作机制,市水务集团向网格化社会治理大数据中心定期推送“零用水户变动”和“近期用水量突变”信息,通过与“一标三实”数据比对,形成精准走访任务,直接下派给网格员。

 

      福建省厦门市也开发了新冠肺炎监测溯源系统,运用网格化管理手段,把社区摸排、卡口采集、酒店上报、线索申报、疫情监测等进行了全面归集,掌握在厦人员健康状况和流动情况,实施分类处置。

 

      深圳市创新防控方法,下沉工作力量,铺实防疫网格,并以信息化手段构筑疫情防控“隔离墙”。福田区、宝安区、龙岗区等多个区都建设了疫情防护信息化系统,直接有效地保障了疫情防控工作中信息统计的及时准确、领导指挥的科学高效、物资使用的阳光规范以及重点人员的管理到位。

 

 

       四、吉奥思路:块数据织牢基层社会治理网

 

      平时织密织牢网格,战时发挥作用。武大吉奥不断探索实践,不断改革创新,沉淀出以现代科技织牢网格,服务于市域社会治理现代化的建设思路:

 

图4:吉奥思路:块数据织牢基层社会治理网

吉奥思路块数据织牢基层社会治理网

 

 

      (一)建立市、区、街道、社区四级联动的城区运行管理体系。一是充分整合应急、公安、综治、维稳、信访等部门资源,统筹推进城区运行管理中心,建立应急和非应急“平战结合”、“多网合一”的城区运行管理模式。二是建立市、区级综合治理平台,实现事件统一分拨、任务统一分派、高效指挥调度、业务协同联动、执法全程监督、基层综合考评。三是厘清街道和社区的工作事项,制定工作职责清单,建立街道社区工作台,做到街道、社区工作“一个平台”集中管理、“一次录入”高效运行,实现民生诉求第一时间回应、安全隐患第一时间消除、矛盾纠纷第一时间化解。

 

      (二)建立社会治理的市级块数据中心。一是明确社区内道路、街巷、小区、门楼牌、建筑物、房屋的命名、边界和轮廓,建立动态反馈更新机制,搭建市统一地址库。建立人口、法人、房屋、事件、通讯、公安视频门禁等社会管理要素与空间地理信息相关联的块数据中心。二是建立社会治理应用分析平台,实现人口、法人、房屋、事件等基础数据的深度融合应用,做到“一图呈现”和“一键可知”,为服务公共政策制定、领导决策和民生应用提供支撑。

 

      (三)建立智能、精细的网格化管理服务模式。一是依据网格工作要求,优化基础网格与工作网格划分,科学安排网格员工作量,编织“基础网格+治安格+安格+消格+交格等”多网融合的网格化城市治理体系,实现“一张网”运行。二是借助大数据和块数据体系,打通政务服务系统(受理、审批)—网格化系统(巡查核查)—监管系统(执法整治)—服务系统(主动上门服务),改变网格员“扫街式”为“主动核查”工作模式,实现数据和业务管理双闭环。三是通过块数据实现精准执法,网格员直接向存在隐患的楼栋业主、实际管理人推送安全警示提醒短信,提醒及时整改。建立电子送达平台,对执法过程中产生文书、执法等数据送达相关责任主体,实现无纸化办公。

 

      (四)党建引领多元力量积极参与基层治理。一是党建引领,建立社区党组织、物业服务企业、小区党支部“三方联动机制”,共同商讨为民服务事项,推动服务资源与居民需求有效对接。二是制定参与事项清单,发动多元力量参与网格工作,将社区管理服务从政府部门延伸到居委会、业委会、物业管理公司、社会组织以及业主、法人代表、楼栋长等基层治理主体。三是利用“块数据+小程序”等移动技术手段,开展物业采集、楼栋长采集、公众“随手拍”以及对关注关爱人群进行上门服务等方面的应用,实现基层治理“最后一公里”微循环。

 

      智能化是社会治理迈向现代化的鲜明标志。以大数据、云计算、物联网、人工智能为代表的现代科技,赋予了新时代市域社会治理工作新动能。武大吉奥将持续以领先科技,服务社会治理现代化,推动共建共治共享社会治理格局早日形成。

 

      【下期预告】

      市域社会治理现代化系列二:什么是市域社会治理?

 

2020年3月25日 16:36