你不知道的「统一地址」用法，全在这套方案里了

习近平总书记强调，要构建超大城市治理体系，城市管理应该像绣花一样精细，要靠精治、共治、法治，提高城市精细化管理水平。

在推进智慧城市建设和市域社会治理的工作过程中，有三大智能化难题：

一是数据融合聚类难题。城市管理和社会治理需要的数据分散在各个部门，由于缺乏一个统一的参照物，各类数据无法有效关联和综合聚类，为城市管理和社会治理带来了诸多不便。因此，需要将地址和空间位置作为数据融合聚类的枢纽。

二是地址行业标准互不兼容难题。我国在地址管理上由规划国土、公安、住建、民政等部门多头管理，都在推动各自行业标准地址库在本行业的建设与应用，但各行业标准无法兼容，多部门数据归集后遇到多址归一难题。

三是地址管理和实时更新难题。由于各部门基层力量未能形成合力，地址共建共治共享机制尚未形成，无法对地址数据进行及时采集更新，导致现有地址数据质量不高、覆盖不全、应用乏力，以地址驱动海量地理信息赋能各领域治理的能级低下。

武大吉奥以统一地址应用及标准地址库建设为突破口，建立社会管理要素统一地址标准规范，整合公安、民政、自然资源与规划等现有地址资源，建立贯穿市、区、街道、社区、网格、建筑物、房屋（户室）等多层结构的空间地理与统一地址应用与服务平台，为各部门信息化平台提供标准接口服务，为新型智慧城市建设奠定坚实基础。

统一地址库的建设流程按照以下七步开展，分别是：管理单元落图、地址归集融合、地址核查采集、标准化清洗入库、地址管理与服务、统一地址应用和地址更新救济。

工作流程

① 管理单元落图：完成乡镇（街道）、村（社区）、基础网格等社会治理单元划分、精准落图，落实“一格一员”，并按照社会治理业务要求基于地理空间框架数据进行建筑物构面工作，将社会治理的最小单元精细到建筑物。

② 地址归集融合：完成民政局、公安局、自然资源和规划局等部门地址数据归集，并清洗融合成一份全面的地址底板。

③ 地址核查采集：将融合后的地址数据分发给网格员进行现场核查，并对缺漏地址进行补采。

④ 标准化清洗入库：将经网格员核查确认过的地址数据进行地址数据的清洗、编码、入库，生成统一地址库。

⑤ 地址管理与服务：支持地址数据的WEB端查询、展示，并提供统一地址查询服务接口供第三方应用系统调用。

⑥ 统一地址应用：通过接口将统一地址服务嵌入到第三方应用系统中，使业务数据在源头挂接统一地址。

⑦ 地址更新救济：建立缺失地址反馈机制，第三方应用系统在调用统一地址的过程中发现的缺漏、问题地址进行上报，并派发给网格员进行地址救济。

武大吉奥统一地址应用与服务平台，采用市-区两级部署架构，市区两级数据同步，且各自向同级别的业务部门提供统一地址服务。实现数据能够落地，成果能够共用，地址能够共享。

平台框架

市级平台建设包括建库工具及地址展示系统，由市级平台统一实现地址数据的清洗、赋码、入库工作，市级统一地址库向市级职能部门提供统一地址服务。

区级平台建设包括地址展示系统及地址核查与救济APP，由各区发动网格员队伍实现统一地址的动态更新，并将数据提交至市级统一地址库进行编码、入库，区级统一地址库向区级职能部门提供统一地址服务。

统一地址库的建设归纳为“一套标准、一个库、一个平台、一套机制、N个应用”。

在充分遵循相关国家标准、行业标准和地方标准的基础上，按照“最大公约数”原则，建立一套全市的统一地址标准规范，为社会治理要素与统一地址等地理空间信息相关联奠定基础。

参与标准规范制定

杭州统一地址编码

采用市-区两级部署模式，搭建统一地址应用与服务平台，将存量数据中的非标准地址进行标准化清洗，完成地址数据的清洗、入库、编码工作，并为政务已建应用系统提供统一地址支撑。

平台组成

建库工具&地址查询与服务系统

搭建一个定位精准、精细到户的统一地址数据库，实现所有网格入图、所有房屋入图、所有地址入图，为摸清全市建筑物底数、市域治理精细化提供支撑。并制定统一地址建设和应用成熟度模型，评估统一地址库数据的健康度和完备性。

统一地址库建设和应用成熟度模型

按照统一地址库的运维要求，建立完善日常工作中涉及的地址救济机制、网格划分调整工作机制、组织用户体系更新机制、建筑物空间数据维护机制、基础地理信息保障机制、问题地址上报机制等，以网格为纽带形成“网络+网格”动态地址采集、更新、救济、入格、上图闭环，保证统一地址数据的准确性和有效性。

推广各部门结合统一地址库开展创新应用，包括：商事主体登记系统、流动人口管理系统、水电气开户系统等，共建共治共享建设成果，实现增量业务数据在源头挂接统一地址编码，基于统一地址实现各类社会治理要素的关联。

① 商事主体登记系统

运用统一地址库进行商事主体注册申请，在申报地址填写时改变登记地址信息由“填”为“选”的方式，将申请信息推送给相应的网格员进行核实，解决当前存在的商事主体虚假地址、无法联系等问题。

② 水电气开户系统

开展水电气登记创新应用，运用统一地址库作为水电气用户开户的重要手段，关联统一地址编码与水电气开户信息。一是，将水电气信息与企业数据相融合，监测企业落地经营情况，将异常地址推送给网格信息员上门核实。二是将水电气信息与实有人口管理相结合，根据房屋类型、用途以及网格员采集入住人数，对水电气用量超出正常水平的住户进行重点管理，实现人口精准采集。

③ 流动人口管理系统

运用统一地址库进行流动人口登记，基于统一地址将流动人口信息与房东信息进行关联，促进多元共治；并将信息第一时间推送给网格员上门核实，压实属地责任。

④ 疫情信息自主申报小程序

运用统一地址库进行疫情期间居民信息的自主申报，只需要输入小区、大厦或者园区等老百姓平常熟悉的名称，系统自动弹出匹配的街道、社区名称，并能够基于自主上报的地址数据，实时派出工单让网格员上门核查，方便社区民警、社区网格员和社康医生上门主动服务，精准排查。

⑤ 企业复工登记系统

在企业复工登记服务前端业务使用统一地址，从源头把地址和人员企业关联起来，将复工复产企业及人员定位至楼栋房屋，从而定向指导企业加强内部安全管理，落实复产复工相关疫情防控措施。

⑥ 政务服务系统

政务服务系统前端业务使用统一地址，为政务服务提供精准的空间位置服务和精确的地址信息描述，为精细化治理和高效服务提供支撑。

统一地址的建立搭建了唯一的社会管理参照物，为社会治理精准化、公共服务高效化提供了基础。

统一地址编码及分户图展示

以统一地址为基础，将各责任主体理清责任、权限和管理对象，压实管理主体，形成“事事有人管、人人有专责”的良好局面。

网格基础数据及网格员信息展示

提供查询、匹配的地址服务接口给各级职能部门政务业务系统使用。

智慧用电系统调用统一地址

以数据集中和共享为途径，推动构建人、房、法人、各类事件数据等相互关联的大数据应用服务体系。

社会治理智能底板展示

深圳以统一地址为基、以块数据为核，构建“一基五柱、百平台、千应用”智能化支撑体系，深化块数据创新社会治理应用。在深圳市委政法委的指导支持下，武大吉奥依托“一基五柱”智能底板，为公安、教育、卫生等部门的各类社会服务管理平台（“百平台”）提供入块、上图、进格的应用支撑，为政府部门、社会公众参与社会治理提供“千程序”应用支撑。

武大吉奥携手杭州，以统一地址库推动社会治理数据的归集、清洗、入格、上图，使各部门数据之间不再是独立、割裂、分离的状态。同时，基于统一地址库实现人、房、企、事、物、通讯有效关联、入格上图，打造出“一址六柱”的市域社会治理“智能塔基”。