国土空间用途管制：数字化转型的思考与路径

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国土空间用途管制作为国土空间治理体系的重要构成，是以总体规划、详细规划为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批。

近期，国家部委先后发布了加强数字政府建设、营商环境优化、政务服务规范化、自然资源法制建设、严格耕地保护、强化资源要素保障、用途管制监管建设试点等一系列文件，明确对国土空间用途管制工作提出新的要求，旨在加快国土空间治理数字化转型。

核心价值体现

在当前经济高质量发展转型的调整期，国土空间面临着高水平保护与高效率利用的大考，平衡产业经济稳定发展与资源要素可持续供给是当下国土空间用途管制工作的重要命题，不仅仅影响着经济账（满足产业发展的资源要素保障）、生态账（维持生态格局的安全红线）、粮食安全账（严守耕地保护红线）、还关系着民生账（满足人们群众对公共设施的需求）和服务账（持续优化营商环境的改革要求）。

数字化转型路径

国土空间用途管制信息化建设由来已久成效显著，但在新时期其管控的内在逻辑与外在需求也经历着变化。不变的是底线管控思维，控总量、挖存量、提质量。可变的是优化资源协调配置，优增量、活流量、防变量，可以通过数字化转型数据赋能和技术创新，助力推进高效率利用和高水平保护。

吉奥时空结合新时期国土空间用途管制“全域、全要素、全流程、全生命周期”管控要求，提出了采用业务治理标准化、数据治理规范化、应用智治一体化和技术赋能国产化“四化协同”的建设路径，开展国土空间用途管制数字化转型。

NO.1业务标准化治理

聚焦材料重复交多跑腿、流程长环节多、审查要点重效率低、表单文书结构化少、监督监管缺抓手等诉求，参考引用业务架构和领域驱动等经典方法理论，从政策法规、业务领域、工作流、数据流、业务规则等方面开展梳理；其次，结合信息化现状和典型案例等方面深入剖析和复盘，识别需要打通的上下游数据关系链路、需要规范化结构化的材料表单文书、需要统一的业务核验规则和职责、急需补齐的信息化空白或新技术引用等，针对以上诉求提供合理化建议与解决方案；而后，从权责事项、业务流程、业务数据、业务指标、业务规则、协同共享六个方面开展标准化设计，逐步形成业务资产并作为数据体系和应用体系的设计依据。

NO.2数据规范化治理

依据《国土空间用途管制数据规范（试行）》，对当前用途管制业务存在的数据规范不一致、数据重复不唯一、数据错误不准确、数据缺失不完整、数据零散不关联、数据管理不完善和数据应用不深入等问题进行规范化治理；通过数据汇聚分析、数据规范制定、数据整合入库、数据赋码关联和数据管理更新等工艺，有效提升数据质量，同时建立全生命周期数据的统一归集和实时监测机制。结合多测合一和用途管制工作，构建以空间码（不动产单元代码）+业务码（电子监管号、项目统一代码等）的数据关联关系，形成用途管制知识图谱和用途管制信息二维码，为打通用途管制全生命周期管理提供信息支撑。

NO.3应用智治一体化

面对咨询申报参考数据多材料重复交、业务改革快审查要点多、督办协调和监测监管粗放、需求变化快响应要求高等诉求，通过梳理计划管理、使用审批、规划许可和批后监督等核心业务需求，基于业务治理和数据治理形成的用途管制知识库、规则库、指标库和高质量数据库，构建面向企业公众、业务人员、管理人员和技术团队的一体化咨询服务、协同审批、监管决策和运营服务应用体系，服务企业公众项目用地入海选址论证更便捷和打通数据链路少跑腿；服务业务人员审查规则化、模块化和高效化；服务管理人员资源要素保障和利用监管更精准、项目协调督办有抓手、效能风险管控更及时；服务技术团队高效率响应改革变化，高质量保障交付运营。