“统一地址”被纳入西安2023年重点工作
为全面贯彻落实党的二十大精神，实施“十四五”规划，1月28日，西安市市委召开八个方面重点工作动员部署会议，对标党的二十大提出的新目标、新要求、新部署，印发了西安市《2023年八个方面重点工作任务分工推进方案》，方案中提到加强党对城市工作的全面领导，坚持城市基层党建引领基层治理，全面提升社会综合治理水平，持续推进“多网合一”，完善优化统一地址库应用，推动城市数字化转型，让城市更智慧、资源更好用、管理更透明。
2022年底，“西安市社会治理要素统一地址库建设项目”顺利通过专家组验收。陕西省首个全市域统一地址库项目、全国第三个副省级城市统一地址库项目，历时一年半初步建成。目前，数据库在提升城市基层社会治理水平方面，发挥出重要作用。
▲“西安市社会治理要素统一地址库建设项目”验收会
在建设成果方面，西安统一地址应用与服务平台实现了统一地址库“建库-展示-服务-更新”的一体化闭环流程。在满足城市地址数据多维度展示的同时，服务于全市20个区县、165个镇街管理单元、2867个村社、6151个网格。截至目前，统一地址数据库累计完成地址编码入库543万余条，其中楼幢地址编码入库71万余条，户室地址编码入库471万余条。该数据库作为市级基础数据库，面向各级部门各类应用提供统一地址服务，为疫情防控、商事监管和常住人口管理等工作提供了数字底板支撑。
▲西安市统一地址查询与服务平台
“一张底板”推进数字政府建设
西安统一地址库建设，源自2020年3月西安市委平安办印发的关于《西安市社会治理综合指挥信息平台和统一地址库建设工作方案（试行）》的通知。文件要求以统一地址应用及标准地址库建设为突破口，遵循《西安市社会治理单元统一空间规范（试行）》和《西安市社会治理要素统一地址规范（试行）》，打造西安市社会治理要素统一地址库。
▲统一地址核查采集后台统计系统
项目运行成效体现在：
01 以图防疫，助力基层疫情一图管控
基于统一地址建设成果，西安市将归集的疫情台账数据与统一地址关联匹配，形成空间地理信息数据，实现对全市封管控区域的热力图分析，并按照区县、镇街、村社、网格、楼幢等社会治理单元层级，对封管控区域的密接、次密接人数进行分级统计与分析展示，形成“防疫一张图”，辅助基层开展疫情防控工作。
▲疫情管控页面
02 以房治企，破解商事主体虚假登记
以雁塔区等驾坡街道为试点，西安市统一地址库积极推进“商事主体应用”，探索网格化管理模式。企业注册地址自主填写变更为从统一地址库选择，解决了商事登记长期存在虚假地址注册的历史顽疾。企业地址与部门监管结合，建立网格员与市场监管部门执法人员之间的信息共享和业务协同机制，将无照经营等难题落实在事前监管环节。
▲商事治理一张图
03 以房管人，实现业务数据源头关联
西安市以雁塔区电子城街道为试点，积极推进“205社区人房结合”应用。205社区以统一地址数据为纽带，将社区多层次、多维度、多类型的人口基础信息关联入户，形成全量信息块数据，实现以房管人，在数据源头建立业务与空间的关系，全面提升城市社会治理现代化、管理精细化水平。
▲205社区社会治理一张图
由“条”到“块”促进政务大数据融合
值得一提的是，西安市是继深圳、杭州之后全国第三个建设统一地址库的副省级城市。与杭州和深圳两市统一地址库建设相比，西安项目在疫情反复的背景下展开，同时又存在基础数据薄弱问题，项目在筹备和实施阶段面临较大阻力。吉奥时空作为项目实施方，积极与西安各相关单位部门对接沟通，面对困难及时提出应对方法，解决了基础资源牵涉主体多、资源协调难，培训人员覆盖面积广、技术培训难，以及常态疫情工作任务重、地址核采难等三大项目推进难题。并在大数据资源与管理局的统筹安排下，整合市住建局、市民政局、市公安局、市自然资源与规划局等多单位多源数据，最终形成“一套标准、一个平台、一个库”建设成果。
总体而言，统一地址对数据打上“空间”属性的标签，有利于政务数据属地返还和数据回流。下一步，西安市将深入贯彻《全国一体化政务大数据体系建设指南》要求，深入推进统一地址与公安、不动产、市监等部门的人、房、企、事、物等社会治理要素的相互关联，加强数据的流通与汇聚。实现条数据向块数据的裂变与融合，以数据集中和共享为途径，构建集治理单元、治理要素、治理力量、网格事件、重点事件于一体的“社会治理一张图”，以“小地址”构筑夯实市域现代化治理工作的“大根基”。
