林权登记历史遗留问题多?看看吉奥如何破题!

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林权登记问题有底账,规范清理才能有底气。

 

对林权确权登记发证情况深入摸底调查,对历史遗留问题进行清理规范,有利于促进林权登记法治化、规范化和信息化。吉奥时空依据国家部委下发的相关文件要求,坚持问题导向、依法依规、尊重历史、照顾现实的原则,以“整合林权登记存量数据”为主线,通过摸底数、建台账、确属性、核现状、立原则、定方案,探索解决了林权整合过程中登记信息、权属重叠、地类冲突、确权程序、联户共有等各类历史遗留问题,为规范推进林权类不动产登记夯实了工作基础。

 

 

 

01建台帐 ,逐步化解登记信息问题

 

登记信息问题主要包括原林权档案资料不齐全、内容缺失;林权登记权利类型、四至范围不够清晰准确;纸质档案与登记信息不一致;数据信息不对应、证地不符等各类问题。

 

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 解决方法 

 

对原登记纸质档案进行清理,建立登记信息问题台账,记录登记信息问题明细,如承包合同缺失、身份证明缺失、宗地四至范围缺失、档案与登记信息不一致等,通过理清权属、补齐材料、关联信息等方式,逐个完善登记信息各项问题。

 

01.林地承包合同缺失补充

 

核实非自留山后,对林地承包合同进行补充,并在合同上说明“补充合同”,相关单位和个人签章后存入档案。

 

02.身份证明缺 失补充

 

利用不动产集成平台,通过信息关联获取宅基地权利人数据和电子身份证,核实无误后导入到附件资料中;无法收集的,充分利用村委会及村小组干部进行补充收集。

 

03.宗地四至范围图补充

 

在室内或实地参考1:10000地形图进行权属界线确认并进行勾画,根据林权宗地位置,填写宗地基本信息情况(申请表编号、权利人、面积、坐落等),内业生成宗地四至范围图。

 

04.纸质档案与登记信息不一致修正

 

如权利人信息不一致,经核实确属同一宗地的,权利人姓名以档案内权利人身份证明为准完善电子登记信息,并在注记栏记录与电子数据不一致情形;如承包合同书与林权登记申请表中的信息不一致,以承包合同书为准完善电子登记信息。

 

 

 

02确属性,分类处理权属重叠问题

 

权属重叠问题主要包括林权宗地自重叠,与土地(耕地)承包经营权、宅基地使用权、国有建设用地使用权等各类权利重叠,存在“一地多证”的问题。

 

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 解决方法 

 

将宅基地宗地、农村承包经营权、建设用地使用权宗地、高清遥感影像等数据加载至吉奥林权权籍管理软件中,通过数据叠加分析和空间赋值功能,赋值权属冲突类型,填写问题情况及处理记录表,分类进行处理;不能处理的留待规范阶段经登记程序处理。

 

01.林权宗地自重叠

 

区分具体原因分别进行处理,如数据精度、坐标转换错误等问题,能够内业处理的开展内业处理,内业不能处理的通过数据采集与补录;如涉及权属争议,进行备注说明,待争议解决后按协商后处理结果上图。

 

02.与土地承包经营权重叠

 

套合最新的高精度影像,若为非耕地,做好标注暂不处理;若为耕地,需实地核实宗地权属信息,如权利人一致,按照承包经营权范围依法划出,办理变更、更正或注销登记;如权利人不一致,需进一步核实权属信息,按核实结果进行确权登记。

 

03.与农村宅基地、集体建设用地和国有建设用地等建设用地重叠

 

对于已经取得合法用地手续的,按建设用地确权登记范围依法划出,对于未取得合法手续的进行标记。

 

 

 

03核现状,稳妥解决地类冲突问题

 

地类冲突问题一是由于不同管理部门对地类认定不一致,导致林权证发证范围内存在耕地、草地等其他地类,与实际现状不符;二是由于采用调查底图、调查精度不一致,导致林地与其它地类边界冲突、国土调查线状地物(如农村道路)穿过林地等问题。

 

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 解决方法 

 

01.追本溯源

 

以最新的高精度影像为基础,结合国土调查现状成果、生态保护红线、永久基本农田,进行内业判读,参考林业主管部门和农业农村主管部门的意见对冲突地类原因进行分析。

 

02.以点带面

 

先小范围试点,以精度高的“三调”等成果为准,对林地矢量图斑进行精度调整,调整后由村、组及相关权利人进行实地指界核实,同时由自然资源、林业主管部门分析调整后对权属产生的影响,如地类认定一致且影响较小的,按认定的地类确定权利类型;地类认定不一致的,在不动产登记中间库中对地类情况进行分层标注,将相关处理成果整理形成试点工作报告。

 

 

 

04立原则,规范完善确权程序问题

 

确权程序问题主要包括未按照程序要求规范开展指界、公告等工作;申请表、承包合同缺少盖章签字;林木所有权/使用权流转过程中,未开展变更程序;拆分宗地及分包到户宗地未开展变更程序等。

 

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 解决方法 

 

01.确立原则

 

坚持原纸质档案不得修改的原则(原申请表上补审批签字、盖章除外),填写问题情况及处理记录表。

 

02.分类处理

 

对于签章不全的,根据本地林权登记实际情况,决定是否按有效登记处理,如作为有效登记的,应在原申请表上补签字、盖章;如作为无效登记的,按无效档案处理;对签字、盖章均无的,经核实已登记发证的,据实补充完善签字盖章后整合入库;经核实未发证的,按无效档案处理;一时无法核实的,暂不整合入库,留待规范阶段进一步核实。

 

 

 

05定方案 ,探索处理联户共有问题

 

联户共有问题通常是因林改等历史原因,存在大量的“联户勾图、分户发证”的情况,即每一户有对应的登记信息,有单独的证号,但在地形图上,没有明确其范围,仅原林改作业员简单绘制的“平行线”,实际界线与地形图上勾绘完全不一致。

 

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 解决方法 

 

01.信息补录

 

按照按份共有整合,将共有情况补录到系统中,各权利人信息在备注栏填写,宗地四至按照未分割宗地图四至信息录入;权利人起始日期及终止日期不一致的,以最早的起始日期(最晚的终止日期)补录系统,并在备注栏中注明其他使用期限信息,填写问题情况及处理记录表。

 

02.分类处理

 

如宗地界线可以理清的,通过指界分割宗地,分别发证;如宗地界线无法理清,明确按份共有,做好标记暂不处理,待该宗地某一个权利人申请办理不动产登记业务时,要求该宗地所有权利人进行变更登记。

 

 

 

吉奥时空以技术创新保障林权确权登记提质增效,通过在抚州、东莞、宜昌等各地林权数据整合的工作实践,总结出了林权资料移交、林权数据整合汇交、林权遗留问题处理的相关技术路线、实现方法、工作细则,打通了困扰林权登记的“痛点”“堵点”,推进了林权登记历史遗留问题的解决,为乡村振兴打下坚实的产权管理基础。

 

 

2023年3月15日 13:57