“铁公基→数公基”，城市下一个新基建

城市本质是一种通过基础设施和公共服务的集中供给，在空间、环境、能源等有限资源条件下实现生产效率和居民幸福感提升的复杂功能网络平台。传统的“铁公基”是指铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设，而“数公基”是以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力为核心、市政基础设施智能化建设与改造为支撑的基础设施体系。

城市数字公共基础设施作为城市的基础设施体系，作用是作为城市各数据信息的载体，支撑城市数据资源的关联融合，实现城市万物互联，推动城市数据资源形成一个有机整体，提升整个数字资源的共享与应用水平。

为了让城市数字公共基础设施的建设实现万物互联的目标，核心是围绕城市数字公共基础设施进行唯一标识、空间治理和设施数字化的建设。通过城市数字公共基础设施的唯一标识，让各政务部门清晰掌握城市基础设施对象的数量、位置，推动城市设施责任主体的明确，基于城市数字公共基础设施进行数据的记录、共享和交换，实现城市各类信息资源更加高效的共享、关联和应用。

城市数字公共基础设施万物标识体系的构建需要用到“地理实体”技术，即将现实世界中再也不能划分为同类现象的对象抽象为地理实体对象，实现现实世界的设施在数字世界的“数字化”。这些城市数字公共基础设施对象将具有识别意义和地理空间特征，也就是具有业务意义、社会意义的地理空间位置或范围，再为其赋予唯一编码，作为其在数字世界的“数字身份证”，在政务信息、社会属性、业务内容可将这些对象作为数据关联的基本单位，从而让城市数字公共基础设施具备了解决信息汇聚融合的“最后一公里”的重要意义，实现万物标识、万物互联。

“数公基”的建设成果在政府政务、百姓生活中起到重要作用。在没有建设“数公基”时，快递小哥在老旧小区上门为客户送货，因小区无配套的楼栋设施指示说明，无法直观了解小区内的楼栋方位，不熟悉路况的人一旦进去就像进了迷宫，经常造成快递小哥找不到、客户电话交代不清、投递送货耗时费力的情况。不仅让外来人员不方便，也给本地居民带来一些不必要的麻烦。“数公基”的建设可明确城市各小区内楼栋设施对象，构建出小区楼栋地图，一目了然展示小区布局，可十分便捷地寻找对应楼栋。

如果城市数字公共基础设施仅仅是通过编号的方式来区别设施，那么在业务应用就难以得到推广。吉奥时空通过多年实践探索发现，地址可作为在城市数字公共基础设施政务应用中最普遍、最通用的表达形式。但是地址现状存在地址信息多头管理、地址数据描述不一、地址数据更新难等问题。

为了解决这些问题，“统一标准地址”应运而生。首先，为城市数字公共基础设施制定出标准地址规范，按照标准治理出地址数据，地址的分节、描述、属性等按照标准要求划分，核心是把地址描述治理成标准规范的地址；然后，按照城市业务应用需要，对不同来源的地址数据进行治理融合，按照城市实体对象（建筑物、楼栋、房屋、标识物）关联不同来源、不同描述的地址，赋予唯一编码，核心是地址的关联融合、多址归一。统一标准地址将选择标准地址作为地址的主描述，其他来源地址作为辅描述，构建出“一码多址”的地址数据体系，从而推动地址的高效共享与应用。