慧民生 | 多址合一码，助力不动产登记更规范

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随着城乡一体化建设的快速发展，各地新区的楼盘、建筑物如同雨后春笋般建起，而与之相伴的是地名地址规范问题日益凸显，给民众日常办事造成诸多不便。为有效解决这一难题，吉奥时空努力推动统一地址从源头治理，实现了多部门“地址生产线”一体化协作，解决了地址的统一化与标准化问题，助力不动产登记更规范，切实为民办实事办好事，为湖北省城市数字公共基础设施建设打好基础。

地址规范化难

民众办事困扰多

当前，不少城市存在只有楼盘、建筑物名称，无相应的地名门牌号码或者有门牌号码但与房产证坐落描述不符的现象。究其原因包括：一是地名门牌命名属于历史遗留问题，缺乏有效地名管理更新；二是部分楼盘、建筑属于先建后申报或陆续申报中，地名门牌号码尚未到位；三是建筑商按建筑楼盘习惯自行编号与管理部门按街面顺序统一编号不一致。这些地址信息不全、标准不一致、描述不规范的问题，给民众日常办事带来诸多困扰。例如：

房产交易与抵押受限： 当房产证上的坐落与现在的地址不一致时，银行和其他金融机构难以准确评估房产价值，需另外开具证明两者的关系，从而影响抵押贷款审批和交易流程。

商事主体服务监管难： “放管服”改革的深入推进，商事主体注册登记手续大幅简化，这也让一些不法分子恶意利用虚构注册地址、伪造租赁合同等进行虚假登记，造成企业服务、市场监管部门“上门服务难，监管力度不足”。

学区认定繁琐： 学区的划分依据是房产证的居住地址，而地址描述不规范导致部分居民在办理入学手续时不得不经历漫长的等待和繁琐的流程。既让家长们焦虑不已，更给小孩顺利入学带来不必要的延误。

税费减免受阻： 由于地址信息模糊或不一致，税务部门难以准确判断房产归属，进而影响税收计算和减免。这不仅降低了纳税人办事的效率，也给税务部门工作带来不便。

例如：2023年9月，有市民反映称，20多年来，海口三门坡镇的乾坤小区所处道路名称未经申报，多数居民房屋无门牌号，日常寄收快递、拜访亲友和办理证件都面临困难。“由于现在房子越盖越多、整体规划不完善，许多房子没有门牌号。”居民林先生说，派出所不认可原有房产证上的道路和门牌号，新证件在民政部门命名下达前也不受理。其他居民也面临同样问题，给日常生活带来很大困扰。

地址描述不规范示例样式

源头地址组装

数据应用更规范

为有效解决地址规范难题，吉奥时空先后在深圳、杭州、西安等城市开展了统一地址的建设与实践。2018年，深圳市率先为每一栋房屋、地址赋予了数字身份证号，建立全市统一地址库，破解了商事主体登记虚假注册和监管难题；2019年，开始在杭州市建成全市统一地址库，完成了公安、民政、房产等多个行业1000多万条地址数据的治理、融合，并形成一个号码对应多种地址描述的一码多址数据，实现人、房、企、事、物、通讯有效关联、入格上图，打造“一址六柱”市域社会治理“智能塔基”。

近期，湖北省正积极开展城市数字公共基础设施建设工作，建立自然资源和规划部门、住建部门、民政部门、不动产部门、公安部门、网格管理部门等多个部门共建共享全流程一体化协作，形成“自规提名、住建加工、民政确认、不动产登记、公安组装、网格核验”的统一标准地址生产管理“流水线”，推动地址从源头治理、数据更规范准确。

统一标准地址生产管理“流水线”

统一地址是万物标识体系各元素关联的基础，标识唯一空间地理信息，将人、房、物和单位关联起来，共同组成城市公共数字底座。在这一过程中，吉奥时空建成了“编码赋码”平台，为每一个城市信息模型赋予唯一数字身份证，按照“控增量、清存量、防变量”工作方法，系统化解决统一标准地址的全生命周期管理，并根据统一标准地址关联融合实有人口、实有房屋和实有单位数据，为城市数字公共基础设施提供最基础的底座数据支撑。

先行先试

多址合一码成效显著

据悉，吉奥时空参与建设的全国城市数字公共基础设施建设首批试点城市——宜昌、襄阳已先后通过验收。值得关注的是，枝江、十堰市以项目试点推动“一标三实”工作走深走实，分别于2024年1月、2023年12月发布了采用“数公基”编码和标准地址的不动产证书。两地与公安、自规、住建、民政等部门紧密配合，推进统一地址编制、房屋和地址编码赋码、二维码门牌换发、数据关联和上图等工作，打通城市数字公共基础设施底座平台与不动产登记系统，将标准地址和房屋数公基编码应用到不动产登记证书上。这一举措有效解决了地址规范难题，也降低了信息滞后导致的房地产交易抵押、商事主体服务监管、学区认定、税费减免难等各种民生困扰，真正切实地为民办实事办好事。