人工智能时代，时空智能数智化赋能“一张图”
导
语
在数字化浪潮的推动下，自然资源管理领域正经历一场意义深远的变革。2025年初自然资源工作会议提出建设“一张图”的工作要求，3月底，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《“一张图”建设工作方案》（后简称《方案》），明确“一张图”建设是自然资源部门落实习近平总书记“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”重要指示，履行“两统一”核心职责、做好“四个融合”的重要载体和具体举措，是“多规合一”的具体体现，是做好自然资源工作的长远大计。
站在自然资源数字化变革新的起点，吉奥时空依托20余年在自然资源领域的技术积累和业务沉淀，结合时代发展的新要求和新兴技术手段，将全力支撑新老客户推进和落实“一张图”建设。
解码“一张图”建设的核心逻辑
《方案》明确了“一张图”建设的工作目标，以夯实底座、规划上图、管理上图、应用链接为重点建设内容，充分借鉴推广重庆、浙江等地经验做法，构建一张图、一套数、一个平台管理体系，建成统一的国土空间基础信息平台，形成统一空间底座、工作底图、1+N“多规合一”的“一张图”，升级重构应用场景，真正让规划活起来，把资源管起来，让大家用起来。到2025年年底前，统一地理地图建成，部局核心业务协同格局基本形成；到2026年年底前，全业务协同管理规则和标准全面建立，“一张图”基本形成；到2027年年底前，司局、部局、部门、部省融合全面实现。
4月28日，在福州召开的第八届数字中国建设峰会期间，自然资源部召开“一张图”建设研讨会，进一步深化了“一张图”的内涵。“一张图”是自然资源管理和国土空间规划的数字化存在和实现手段，是美丽中国数字化国土空间治理体系的重要组成部分，是“两统一”职责履行的重要载体，是一种核心基础设施，也是一种新质生产力；在四融合的背景下，包含了自然资源业务规则、业务准则和信息化存在这样的一个综合体。
吉奥实践与探索：多维度赋能“一张图”建设
“一张图”建设表面上看是解决信息化条块分割的问题，实际上是要解决目前自然资源管理过程中还存在的底数不清、机制不一、业务分散、融合不够的底层问题。
要做好“一张图”建设，就要从地类图斑不一致、规划交叉重叠、一地多证、同一项目多重审批、同类事项分头监督等时机管理问题出发，从业务梳理、机制构建、技术保障等多个方面进行协同建设，做好“一张图”建设的重点要从构建无矛盾冲突的现状一张图、协调一致的“1+N”规划一张图和基于统一平台的管理一张图着手，打造业务协同、数据融通、高效管理的自然资源数智化体系。
无矛盾冲突的现状一张图，确保地类认定一致，林草湿荒调查监测与国土变更调查密切衔接，让各类资源的家底清晰、权属明确，并能够实现动态更新。
协调一致的“1+N”规划一张图，使总体规划与各专项规划、详细规划之间协调衔接、落位上图、动态调整。
基于统一平台的管理一张图，按照“四个融合”形成的工作规则、业务标准、办事流程，在统一平台上搭建面向多层次、多视角、多维度、多尺度、跨时序的数字化业务应用场景，支撑自然资源全要素、全业务、全链条协同开展、高效推进。
在信息化落地方面，一张图” 建设是基于《自然资源数字化治理能力提升总体方案》提出的 “2+3+N” 整体框架，通过系统性扩展与深度融合，全面推动自然资源管理向智能化、精细化转型。
“2”代表安全保障体系和标准规范体系，此部分内容需要拓展相关的业务规则和机制。
“3”即“一张网、一套数、一平台”。“一张网”以自然资源通讯网为基础，形成自然资源算力网和监测网络；“一张图”内容扩展为“一套数”，未来将拓展“一张表”（自然资源资产权益负债表）；“一平台”即为国土空间基础信息平台，通过拓展AI相关技术，增强数据智能分析、预测预警、辅助决策等能力，提升平台智能化水平。
“N”指N个数字化业务应用场景。一方面保障新业务按照场景模式进行构建；另一方面，对原有分散、割裂的系统，按照业务场景模式进行融合和重构。
基于此框架，形成以 “一张网” 为基础，依托地理底图、统一调查、统一产权形成现状资源家底，通过“五级三类”四体系规划形成规划引领。在此基础上，以现状“一张图”、规划“一张图”和“一平台”为支撑，搭建丰富多元的应用场景，驱动自然资源管理模式革新，最终实现国土空间的高效治理和“四融合”目标，推动自然资源治理体系和治理能力现代化。
2.1
统一地理底图：筑牢空间治理 “数字底盘”
吉奥时空依托自主可控的新一代二三维一体化“吉奥之星”系列平台软件，积极参与构建 “涉密版 + 政务版 + 公众版” 三级地理底图数据体系建设：
●实景三维中国建设：在国家级节点及南京、武汉、北京等 20 多个省市，成功落地实景三维数据生产与管理系统，实现地理实体全要素建模与动态更新，有力支撑城市级空间规划、生态保护等应用场景。
●天地图升级：参与新一代地理信息公共服务平台建设，通过 AI 语义化处理与时空数据智能组装技术，实现从 “数据服务” 到 “场景服务” 的创新模式转变。
典型案例：
2.2
统一平台建设：打造智能高效 “数字中枢”
聚焦平台国产化与业务智能化，吉奥时空构建新一代国土空间基础信息平台。借助多源数据自动化汇聚与智能治理技术，实现多类型数据高效采集与集中管理。构建自然资源行业大模型，支持多元应用，并完成从 x86 架构向信创架构的迁移，实现全国产软硬件适配。在湖北、宁夏、沈阳、南京等地的平台实践中，通过 “码 - 链 - 谱” 一体化业务协同和 “数据 - 指标 - 模型 - 场景” 一体联动场景定制，提升平台智能化水平，为精准业务分析与智能决策提供有力支撑。
典型案例：
九江市国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统项目通过初步验收
2.3
统一调查与耕保、执法协同：实现协同调查与高效监管
吉奥时空构建了 “调查监测、业务监管、督查执法” 协同支撑体系，融合天空地传感网、物联网实时感知网，打造立体化监测网络，广泛汇聚多源感知监测数据，形成全域动态监测数据中心。在湖北、北京、广东等地的实践中成效显著，有效实现了耕保、执法等业务协同，有效提升监测精度和监管效率。例如，湖北省耕地保护监管系统实现 “省 - 市 - 县” 三级联动监管；北京市构建国土空间一体化调查监测体系；广东省协同监测效能大幅提升，为全国统一调查和督查执法提供了可借鉴的成功模式。
典型案例：
2.4
统一产权底板：夯实产权管理 “数字账本”
吉奥时空专注于自然资源调查、确权相关业务，创新构建 “四全” 地籍管理新模式。通过建设全域覆盖的地籍数据库，对各类权属数据进行整合，成功化解 “一地多证” 问题。在嘉兴统一产权底板试点中，实现 “一图统览”，推动地籍成果高效应用，有力支撑日常登记业务，有效避免权属重叠问题，为产权管理提供了清晰、准确的依据。
典型案例：
2.5
统一空间规划：保障规划科学实施监督
吉奥时空构建省市县三级规划成果质检工具，助力规划成果衔接与传导实施。建立质检规则库，提供图文 - 指标 - 工具联动的规划一张图应用。在自然资源部以及广东、湖北等地的实践中，实现规划数据治理与三维可视化，构建多级规划审查体系，确保规划编制科学、执行精准，显著提升规划管理的透明度、科学性与时效性。
典型案例：
国土空间规划“一张图”建设 | 湖北：坚持“能用、管用、实用、好用”
吉奥时空助力广东省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统完成全面评定
2.6
统一用途管制：提升用途管制效能
吉奥时空秉持 “业务治理 + 数据治理” 双轮驱动理念，深度赋能全要素用途管制审批监管体系建设。作为核心参编单位，深度参与南京市《国土空间用途管制数据规范》编制，构建起数据关联治理与业务审查规则的协同联动机制，为全流程数字化转型奠定了坚实的标准根基。
在黑龙江、沈阳、南京等全国多地的实践中，吉奥时空因地制宜打造创新解决方案。在黑龙江，打造“四统一”模式，构建“统一数据、统一规则、统一流程、统一监管”的创新管理体系，实现了“一网通办、全省通办”；在沈阳，搭建全周期管控平台，通过 “一码关联” 技术贯通业务链条；在南京，落地一体化用途管制系统，打破部门数据壁垒。这些创新实践有效解决申报材料冗余、审批流程繁琐等行业痛点，推动用途管制效率提升，审查精准度显著增强，为全国国土空间治理提供可复制、可推广的标杆范例。
典型案例：
持续深耕：助力自然资源管理开创新局面
“四融合” 战略为自然资源数字化治理锚定全新方向，以业务牵引、融合创新、信创筑基、AI 赋能的多维度协同，全力推动国土空间治理向一体化、动态化、智能化跃升。
在自然资源数字化转型的壮阔征程中，自然资源 “一张图”，既是国家治理现代化的 “数字基石”，也是技术创新的 “试验田”。吉奥时空始终以 “深耕时空沃土 智绘数字山河” 为使命，通过场景深耕、技术革新、生态共建三大核心路径，持续赋能“一张图”建设，助力自然资源管理迈向一体化、动态化、智能化新时代。
●场景深耕：聚焦底线安全、用途管制、开发利用、督查执法等业务的细分领域，打造精准高效的智能应用矩阵，推动业务场景深度落地；
●技术革新：融合大模型、数字孪生等前沿技术，构建时空数据智能分析体系，强化决策支持能力；
●生态共建：依托 GeoGlobe 平台开放能力，积极共享建设经验，携手行业伙伴，共同构建自然资源智慧管理新生态，为自然资源数智变革贡献更多力量。
